作为罗马法学思想的结晶,《民法大全》不仅奠定了私法原理和体系,而且提供了公法政治的基本词汇。在12世纪罗马法复兴之后,这些基本概念经过法学家的解释和评注,发展为公法科学的基本概念。基于对《民法大全》私法概念的挪用、公法概念的再解释以及对欧洲政治形势的理解和观察,意大利法学家发展出结合普世皇权和王国、城市国家独立主权的论证逻辑,从而形成了中世纪帝国秩序下有关统一和多元的法律秩序的重要法学思想。它的统一性体现为对于皇帝普遍世俗权力的确认和肯定,它的多元性体现在对于帝国内部的多重政治主体事实上主权的承认,二者的结合形成一个等级性的主权格局,其中皇帝保有对普遍性的管辖权资格,而王国和城市则拥有实质性的主权。这种独特的主权论证形式,因其对于大一统政治的坚守,在根本上有悖于现代平等的国际政治和国际法秩序。