国家制度优势向治理效能转化的进程,既包括宏观国家治理战略自身的不断建构与完善,也必然包括治理战略不断赋能给政策体系,使之持续型构治理效能达成所必需的基本条件——这一国家治理战略向公共政策科学化转化的过程,可称为国家治理体系的中观化建构。这一中观化进路,是由国家治理体系的顶层设计与多元参与的社会治理实践诉求所决定的,并以科学化、理性化、公正化与绩效化为其典型特征。其中,治理内在逻辑所导向的社会力量参与和顶层设计二者的有效结合,是达成国家治理效能的必然要求。因此,宏观国家治理理念与战略的公共政策化——由战略与观念的话语宣誓向保障政治与政策价值的政策科学化之努力,是国家治理现代化的必由之路。